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鄭仁光:采用PPP模式推進畜禽糞污資源化利用
錄入時間:19-07-11訪問:
    我國每年產生的有機廢物多達80億噸(不含43億噸高濃度有機廢水),其中來自農業農村源的畜禽糞便多達62億噸,畜禽資源化利用與推進刻不容緩。2019年6月24日,在“2019有機固廢資源化論壇”上,福建省閩招咨詢管理有限公司業務一部副部長鄭仁光分享了對畜禽糞污資源化利用整縣推進采用PPP模式的建議。
 
    鄭仁光
 
    整縣推進背景下,PPP是首選模式
 
    據鄭仁光介紹,目前畜禽養殖廢棄物資源化利用模式主要有4種:1、種養一體化模式。這一模式需要養殖場周邊有充足的消納地,足夠消納養殖場產生的糞污和沼液;2、“三改兩分再利用”模式。改變原先的供水、排污方式,進行雨污分離與固液分離的模式,最終實現畜禽排泄廢棄物再利用;3、污水深度處理模式。將糞污排泄物整體進行深度處理,達標之后直接排入城市污水排管的模式;4、集中處理模式。國家各部委一再鼓勵建立區域化處理中心,通過對畜禽排泄廢棄物進行統一收運—集中處理,最終實現資源化利用。
 
    這四類模式各有針對性,前三種更適用于單個或部分養殖場,直接在養殖場即可實現畜禽排泄廢棄物的資源化利用;第四種模式比較適用于畜牧大縣,特別是養殖區域集中的地域,可幫助該地區形成集中的處理中心,實現區域推進或整縣推進,形成規模效應,提高處理效益。
 
    與畜禽糞污資源化利用模式相對應,其投融資模式也有四種:1、養殖場投融資模式。養殖場依靠自身的資金,配套一些建設資源化處理設備,再依靠政府的基本的補貼進行建設處理的模式;2、合資建設模式。即養殖場自身實力、資金不足時,通過引入外部資金進行資源化建設處理的模式;3、第三方治理模式。養殖場將所有的資源化利用工作,全部交付第三方進行處理,由第三方自籌自建、自負盈虧的模式;4、政府和社會資本合作(PPP)模式。由政府作為主體,通過統一規劃,引入專業的社會資本,將區域或整縣的畜禽排泄廢棄物由分散處理調整為集中處理的模式。
 
    早在2016年,國家已經進行超過40個縣的整縣推進試點。從中央財經領導小組第14次會議以來,國家層面持續研究畜禽糞污資源化利用整縣推進工作,并通過2017年中央一號文件和國務院辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》,明確推進機制。2017年8月,國家發展改革委、農業部聯合印發了《關于整縣推進畜禽糞污資源化利用工作的通知》和三年工作方案,正式部署地方啟動了這項工作。
 
    在整縣推進狀態下,依靠單個養殖場自身的力量會導致政府層面監管成本過高、監管效率不足。雖然依靠國家補貼,政府可以自籌資金建設統一處理中心,但是建設與運營過程中所需要的專業人才、技術、設備與運營能力則是一大問題。通過整縣推進,將從原本政府支持單個養殖場做資源化利用工作轉變為政府推進全縣統一規劃處理,并將整縣推進工作,交由社會資本,可以有效解決后續運營與管理問題。

 
    鄭仁光分析道,國家對環保的要求越來越嚴格,定下了2020年之前全國70%資源化利用的目標,在整縣推進背景下,從政策要求、環保需求與經濟可行度等角度來看,PPP模式成為了整縣推進畜禽糞污資源化利用的首選模式。在PPP模式下,企業所具有的技術、融資與管理等方面的優勢可以得到充分展現。
 
    以PPP模式推進禽糞污資源化利用的難點與要點
 
    鄭仁光認為采用PPP模式整縣推進畜禽糞污資源化利用有四項難點:
 
    一是項目主體?;繁@嘞钅空攵緣鬧魈搴芏?。周邊居民是否支持集中處理中心建設,養殖戶是否愿意將畜禽排泄廢棄物交由社會資本處理,種植戶的農田是否有消納沼液的能力,均是環保企業需要解決的問題。
 
    二、三分別是體制機制與監管能力和履約能力。目前,政府在PPP模式上,機制建立與履約能力方面較為缺失。目前政府針對PPP項目管理,尤其在前期,往往是抱著管理工程的心態去管理項目,在意識形態包括監管能力上稍顯不足。
 
    四是社會資本選擇問題。往往政府會將整個項目的前期勘察設計,后期的投融資與建設運營全部階段都交給專業的社會資本做,具有前后延續性。然而,反過來也會影響到社會資本的選擇。
 
    鄭仁光表示,PPP項目重視運營能力,PPP項目在運營過程中有五大要點:1、風險分配?;肪稱笠敵枰詵槳鋼貧ㄖ?,甚至在交易合同中,合理分配風險,做到風險共擔,利益共享;2、資金保障。目前PPP項目停滯不前的原因普遍是資金無法延續,這極大地影響社會資本參與到PPP項目的積極性,是環境企業普遍面臨的棘手難題;3、回報機制?;乇ɑ剖親鈧匾幕方?,鄭仁光認為應該將整個畜禽糞污資源化利用從前端收運,到資源化處理,最終實現資源化利用結合起來,將涉及到的回報機制,結合到資源化利用的環節中去;4、履約監管。項目機制該如何設定?政府監管能力該如何提升,做到監管到位,監管不越位?這些問題也困擾著PPP項目的施行;5、績效考核。財經2019年10號文《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》中提到,要落實與項目產出績效相掛鉤的付費機制,監理完善績效考核辦法。
 
    畜禽糞污資源化利用的前景和展望
 
    國家、各省均以倒排計劃表形式推進,政策不斷加碼。PPP政策方面也在進一步走向規范。市場方面,畜禽糞污處理市場也有極大的開拓空間。我國每年產生的畜禽糞污總量已逾60億噸;國家力爭用3年的時間,支持200個以上畜牧大縣,整縣推進畜禽糞污資源化利用工作,這其中蘊藏著的項目機會,對于環保企業而言是極大的機遇。
 
    鄭仁光重點介紹了福清市畜禽糞污資源化利用整縣推進PPP項目(以下簡稱“福清項目”)的案例。福清項目總投資估算為16950.14萬元,分兩期建設,其中一期主要建設內容為畜禽糞污資源化利用處理站、大型沼氣工程、畜禽糞污資源化利用綜合管理中心、糞肥專用運輸車及配套工程、田間沼液貯存池(貯液池)及沼液施用管道的建設;二期建設內容為病死動物處理車間及收運專用車輛。
 
    據鄭仁光介紹,項目一期建成后,畜禽糞污資源化利用綜合管理中心共服務福清境內53家規?;吵?,處理糞便7.38萬噸/年、淘汰墊料2.34萬噸/年,糞污6.11萬噸/年。其中收集處理42規?;吵〔姆啾?、淘汰墊料或糞污,其余11家養殖場自行全量自行資源化利用;項目二期建成后,年處理病死動物0.14萬噸,年產氨基酸水溶肥742.50噸,肉骨粉/有機肥445.50噸,工業用油297噸。
 
    從回報機制上看,福清項目的主要收入為養殖戶和種植戶的使用者付費收入、沼氣發電收入、有機肥銷售收入和病死動物處理產出收入以及政府提供的可行性缺口補助。項目公司通過使用者付費和產出物的處置獲得經營收入,用于覆蓋項目建設成本支出(實施機構無需另行向項目公司支付項目建設成本費用),并根據糞便和異位發酵床淘汰墊料收運量、畜禽排泄廢棄物(含糞便、糞污和異位發酵床淘汰墊料)的處理量、沼液外運量和病死動物無害化處理量,結合績效考核結果獲得相應政府的運營補貼收入,以此建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制。
 
    鄭仁光最后表示,PPP項目在我國發展到現在,雖然經歷了許多挑戰,但仍對社會資本與政府是雙贏的,尤其在環保項目領域,非常適合社會資本參與,希望未來可以和環保行業內共同交流,分享PPP項目的實施經驗。
 
    除特別注明,文中所有圖片均出自發言人PPT

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